Constituţionaliştii au păreri împărţite în ceea ce priveşte posibilitatea legiferării prin ordonanţă de urgenţă a graţierii colective. În vreme ce profesorul de drept constituţional Ioan Stanomir afirmă că un asemenea tip de act normativ necesită în mod obligatoriu o deliberare în Parlament, fostul preşedinte al Curţii Constituţionale Augustin Zegrean susţine că graţierea poate fi legiferată prin OUG, afirmând că, pentru a fi aplicate cum trebuie, astfel de ordonanţe trebuie ”scrise noaptea şi publicate a doua zi”.